Usikkerhed paa dette Punkt. Hans Opgave var foreløbig den at tvinge Danmark til at ordne Forholdene i Norge, og han skulde derfor bevæge Regjeringen til at gribe de mest energiske Forholdsregler. Rosenkrantz kjendte sin egen Afmagt, og derfor mente han, det vilde have den bedste Virkning, hvis Kommissærene viste sig paa Skuepladsen i Norge. Orloff afgav den Erklæring, at det fik være afhængigt af Omstændighederne, hvorledes disse videre vilde fridrette sig, og at de ikke kunde tage noget Skridt, der vilde udsætte dem for at blive kompromitterede, hvad de vilde blive, hvis Christian Frederik negtede at rsepektere deres Monarkers Vilje. Desuden erklærede Orloff, at der ikke var Tale om at foretage nogen Reise til Christiania, medmindre de kunde overbringe bestemte, tydelige og energiske Befalinger, hvis Indhold de selv kjendte, for at gjøre Indtryk paa Christian Frederik og det norske Folk.
I de følgende Dage lod Orloff sig det være magtpaaliggende at anstille Undersøgelser og erhverve en selvstændig Basis for sine Domme. I sin anden Depesche, som han af sendte fra Kjøbenhavn 13 Mai, skriver han til Nesselrode:
„Norges Stilling er geografisk talt, aldeles uafhængig af Danmark. Det er kun ved en krydset Forbindelse mellem Racer og Familier under en lang Besiddelse, at man er naaet til at forene i Meninger og i Interesser to Folk, der er saa adskilte ved sin Beliggenhed og saa forskjellige i sin Karakter. I det Øieblik, da den sidste Krig blev erklæret, betraktede Ministeriet den med Rette som afgjørende; thi den blev aabnet paa Grundlag af Norges Bevarelse eller Afstaaelse. Det danske Kabinet, som allerede den Gang forudsaa, at det vilde have Anvendelse af hele sin Styrke paa Fastlandet, besluttede sig til at overlade Nordmændene til deres egne Midler. Derfra skriver sig de revolutionære Methoder for at opflamme Folket, Methoder, som, naar de engang er anvendte, ikke oftere kan tages tilbage. Paa den anden Side foreskrev Mangelen af en sikker Samfærdsel Regjeringen, at den i Nutiden maatte ordne Fremtidens Begivenheder.
